24.04.2012

23 апреля 2012 года в МГИМО открылись ежегодные краткосрочные курсы переподготовки и повышения квалификации российских государственных служащих «Европейская система защиты прав человека. Деятельность Европейского Суда по правам человека и исполнение его постановлений».

В рамках соглашения о сотрудничестве между МГИМО и Министерством юстиции курсы проводятся Европейским учебным институтом совместно с Минюстом, Советом Европы и Европейским Судом уже в четвертый раз. На них обсуждаются наиболее злободневные изменения в национальном законодательстве и правоприменительной практике, новшества в практике ЕСПЧ и подвижки в деятельности государств по исполнению международных судебных постановлений.

Организация курсов обладает определенной спецификой. Она заключается в следующем. В соответствии с заранее оговоренным распределением обязанностей между их соучредителями приглашение на них рассылается Министерством юстиции во все заинтересованные российские государственные структуры. Это позволяет придать курсам чрезвычайно репрезентативный характер. Слушателями на них выступают те из «государевых людей», кто непосредственно отвечает в своих министерствах, ведомствах, других структурах власти и управления за соответствие национального законодательства и правоприменительной практики требованиям Европейской конвенции о защите прав человека в интерпретации ЕСПЧ, за исполнение его постановлений, вынесенных против Российской Федерации.

В этом году своих представителей записали на курсы все высшие судебные органы РФ, Генеральная прокуратура, министерства юстиции, внутренних дел, здравоохранения и социального развития, финансов, Следственный комитет, Федеральная служба исполнения наказания и Федеральная служба судебных приставов, а также Московский городской суд и Прокуратура Москвы. Общее число участников составило порядка 200 человек. Причем, такие государственные органы, как Высший арбитражный суд, Генеральная прокуратура, Федеральная служба исполнения наказания направили на курсы свыше или около 30 человек, министерства юстиции и внутренних дел — свыше 25.

Лекторами на курсах выступают судьи ЕСПЧ и сотрудники его секретариата, высокопоставленные представители Генерального директората Совета Европы по правам человека и правовым вопросам, руководители Аппарата Уполномоченного Российской Федерации по правам человека при ЕСПЧ и отдельных его подразделений, российские и зарубежные эксперты. В этом году в команду лекторов, наряду с Уполномоченным и ведущими сотрудниками его Аппарата, вошли судьи ЕСПЧ от России и Армении Анатолий Иванович Ковлер и Альвина Балабековна Гюлумян, глава Генерального директората СЕ по правам человека и правовым вопросам Филипп Буая, большая группа юристов секретариата ЕСПЧ.

На открытии конференции к слушателям обратились Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместитель Министра юстиции Российской Федерации Георгий Олегович Матюшкин и директор ЕУИ Марк Львович Энтин. Они дали высокую оценку утвердившейся традиции проведения краткосрочных курсов повышения квалификации государственных служащих по тематике исполнения постановлений ЕСПЧ в МГИМО и высказались за их проведение и впредь на систематической основе. Такие курсы очень полезны. Они помогают познакомиться с новейшей практикой ЕСПЧ, тем, как развивается Европейская система защиты прав человека, какие подходы предлагаются к решению структурных проблем в функционировании правовой и судебной систем, с которыми сталкиваются Российская Федерация и все остальные 47 стран-участниц ЕКПЧ. Позволяют «сверить часы» по широкому кругу вопросов совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, подвести итоги работы, проделанной за прошедший период.

А делается действительно немало. Создаются новые средства правовой защиты. С учетом правовых позиций Европейского Суда вносятся позитивные изменения в то, как функционируют многие важные институты права и государства. В частности, подчеркнул Г.О. Матюшкин, удалось в значительной степени снять остроту проблемы, связанной с исками против Российской Федерации о неисполнении и ненадлежащем исполнении решений, выносимых национальными судебными органами. Много сделано и на других направлениях.

Сразу после открытия курсов к слушателям обратился Филипп Буая. В своих выступлениях по проблематике повышения эффективности применения Европейской Конвенции о защите прав человека и вступления в нее Европейского Союза он дал яркую образную картину того, как уже в ближайшее время будет эволюционировать Европейская система защиты прав человека. Он подробно остановился на том, каким образом предполагается помочь государствам более последовательно и системно осуществлять меры общего характера, реформировать ЕСПЧ, наделить коллективный международный механизм контроля за исполнением его постановлений новыми дополнительными полномочиями. Особое внимание он уделил анализу итогов только что завершившейся Брайтонской конференции, которая согласовала весомый пакет мер, идущих в развитие Интерлакенской и Измирской конференций.

Вместе с российскими коллегами он высказался за скорейшее присоединение Европейского Союза к ЕКПЧ. Заключение соответствующего договора поможет покончить с анахронизмом, когда в отличие от своих государств-членов сам ЕС остается вне международного контроля. Оно приведет к укреплению всей Европейской системы защиты прав человека, сделает сотрудничество всех европейских стран в этой крайне важной области еще более тесным. Пока государства-члены ЕС взяли тайм-аут на то, чтобы согласовать между собой предметную сферу деятельности интеграционного объединения, на которую частные лица и участники ЕКПЧ смогут подавать жалобы, а также порядок голосования, который бы предотвратил блокирование контрольного механизма. Остальные вопросы в принципе решены. Предусмотрено, что ЕС и его государства члены смогут выступать в процессе перед ЕСПЧ в качестве соответчиков. Суду ЕС предоставлена возможность предварительного рассмотрения вопросов толкования норм права ЕС, затрагиваемых жалобами в ЕСПЧ, на предмет их соответствия предписаниям Европейской Конвенции. Хотя, в конечном итоге, все будет зависеть от того, будет ли договор, фактически заменяющий специальный дополнительный протокол к ЕКПЧ, ратифицирован европейскими странами. Вернее, в какие сроки.

Пример полемических выступлений и дискуссии в формате круглого стола был подхвачен судьями ЕСПЧ А.И. Ковлером и А.Б. Гюлумян. Они дали обстоятельный обзор соответственно практики Европейского Суда по российским делам, поднимающим проблемы системного характера в функционировании российской правовой и судебной систем, и предела усмотрения государств и ЕСПЧ. Десятки конкретных постановлений и пилотных решений были разобраны ими совместно со слушателями, чтобы показать, в чем заключается устоявшаяся практика ЕСПЧ и каковы последние тенденции ее эволюции. Чтобы выяснить вместе со слушателями, насколько последовательны государства в исполнении постановлений ЕСПЧ, и в чем они не дорабатывают.

Первый день курсов прошел с большим успехом. Все выступления вызвали большой интерес слушателей. Пожелаем им новых впечатлений и полезных встреч в последующие дни работы курсов. В программе — анализ последних постановлений ЕСПЧ по статьям 2, 3, 5, 10, 11 и 18 ЕСПЧ, пилотного решения по делу Ананьев и др. против Российской Федерации, а также проблем, связанных с их эффективным исполнением.

Европейский учебный институт